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河南人民廣播電臺:省水利廳廳長孫運鋒一行做客河南新聞廣播《對話民生》節目
發布單位:省水利宣傳中心      時間:2019-03-27      瀏覽  人次

河南新聞廣播  2019321

農村飲水安全工程,擰開幸福的水龍頭。321日,省水利廳廳長孫運鋒、副廳長呂國范、農村水利水電處處長魏振峰做客河南新聞廣播《對話民生》節目,介紹我省農村飲水安全工程推進情況。

主持人:民以食為天,食以水為天。水是生命之源、生產之要、生態之基,是人類生存與發展不可或缺的基本需求和條件。近年來,我省始終堅持把實現農村飲水安全作為改善農村生產生活條件、提高農民群眾生活水平的一項重大舉措來抓。什么樣的水是安全的,農村飲水安全的標準是什么?

孫運鋒:農村飲水安全,是指農村居民能夠及時、方便的獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。農村飲水安全包括水質、水量、用水方便程度和供水保證率4項評價指標。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值,就不能定為飲用水安全或基本安全。飲水安全的第一個指標就是水質,安全飲用水首先是指一個人長期飲用不會對健康產生危害的飲用水,同時還包含日常個人衛生用水水質安全,如果水中含有害物質,這些物質可能會在洗澡、漱口時通過皮膚接觸、呼吸吸收等方式進入人體,從而對人體健康產生影響。第二個是水量,能滿足人們合理的飲用水需求。以農民生活飲用水為主,統籌考慮飼養畜禽和二、三產業等用水。最低要求是每人每天不少于20升水。第三個是用水方便程度。河南地勢西高東低,有平原、盆地、山地、丘陵等等,不同地區用水方式也不同,平原區集中供水工程原則上要求供水全部入戶;山區等不具備入戶條件的,由集中供水點或分散工程供水,人工取水往返時間不超過10分鐘為安全,20分鐘為基本安全。這樣的用水方便程度也是考量農村飲水安全的一項指標。第四個就是供水保證率,千噸萬人以上供水工程,也就是日供水量1000立方米或供水人口10000人,供水保證率不低于95%,其他供水工程供水保證率不低于90%的就是安全的。

主持人:我省農村飲水安全的情況,您能大致跟我們說說嗎?

呂國范:我省是農業大省、人口大省,受自然、地理、經濟和社會等條件的制約,農村飲水困難和飲水不安全問題突出。農民居住分散,很多地區缺乏水源或取水困難,不少地區受水文地質條件、污染以及開礦等人類活動的影響,地下水中氟、砷、鐵、錳等含量以及氨、氮、硝酸鹽、重金屬等指標超標,必須經過凈化處理或尋找優質水源才能滿足飲水衛生安全要求。

主持人:有自然因素,也有歷史原因,面對這樣一個背景,我省的農村飲水工程工作經歷了一個怎么樣的歷程?

魏振峰:我省農村飲水先后歷經了自然發展、飲水解困、飲水安全、鞏固提升四個階段。20世紀5060年代是自然發展階段,當時全省結合農田水利基本建設蓄、引、提等灌溉工程建設,解決了一些地方農民的飲水困難問題。到了20世紀8090年代,采取以工代賑方式和在小型農田水利補助經費中安排專項資金等措施解決農村飲水困難問題,基本結束了我省農村長期飲水困難的歷史,實現了從喝水難到喝上水的目標。2005年開始,我省實施農村飲水安全工程,以解決農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題為重點,到“十二五”末,累計解決了4700萬農村居民和666.3萬農村學校師生的飲水安全問題,我省長期存在的飲水不安全問題基本得到解決,實現了喝上水到喝好水的目標。自2016年起,我們進入了農村飲水鞏固提升的新階段,因為當時農村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復,在水量和水質保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環節問題,圍繞全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的戰略部署和目標要求,以健全機制、強化管護為保障,綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式,進一步提升農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。

主持人:農村飲水安全工程的建設,結束了農民群眾長期飲用高氟、高砷、苦咸水的歷史,可以說工程建設一處,造福百姓一方。

孫運鋒:是的,最直觀的就是改善了農村環境衛生,提高了農民健康水平。農民用上了清潔衛生的自來水,介水性疾病傳播風險就降低了,節省了醫療費用。有了充足的優質的水源,農民的生活條件也改善了,自來水到戶的地方,農戶購置了洗衣機、太陽能熱水器等家用電器。生活品質提高了,農村生活環境改善了,也極大地促進了美麗宜居鄉村建設。另外,提高了供水保障能力,增強了抗旱防災能力。通過大力發展規模化集中供水工程,干旱季節發生飲水困難的人數比歷史同期顯著減少。農村安全飲水工程的建設,給老百姓帶去了實實在在的好處,在這個建設的過程中,也密切了黨群干群關系,提高了黨和政府的威信,為提升農民群眾生活品質、全面奔小康和建設美麗宜居鄉村作出了積極貢獻。

主持人:河南是農業大省,人口大省,農村人口多,貧困人口基數大,貧困群眾分布廣。但同時,我們的水資源總量又很匱乏,水利任務艱巨。在推進農村飲水安全工程的過程中,如何統籌規劃?

呂國范:首先落實責任。保障農村飲水安全是一項長期、動態的任務,進一步落實地方行政首長負責制,實行省負總責,市縣抓落實的工作機制。省轄市、直管縣(市)人民政府對本行政區域內農村飲水安全保障給予指導、監督和資金支持。縣(市、區)人民政府是農村飲水安全工程建設和管護的責任主體,對本行政區域內農村飲水安全保障工作負總責,重點做好農村飲水安全工作的組織領導、投資引導、政策利導、制度保障等工作。

其次落實工程措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則,優先解決對農民生活和身體健康影響較大的高氟、高砷和苦咸水問題。根據“相對集中、適度規模”的方針,確立了平原區一鄉(鎮)一廠、山丘區依據水源條件優先建設萬人以上工程的總體布局,大力發展以大型集中供水工程為骨干,單村、聯村集中供水工程為補充的集中連片供水工程,通過鋪設管道供水至各家各戶,實現深井取水、壓力供水、管網輸水,自來水入戶。

  主持人:我省推進城鎮供水公共服務向農村延伸,提高城鎮自來水管網在農村覆蓋率方面有何進展?

孫運鋒:我省積極探索“城鄉統籌、資源整合、規模發展、專業運營”農村飲水安全工程建設管理的新思路、新模式,部分縣開展了“同網、同價、同質”的城鄉一體化供水安全保障體系試點工作,確保農村群眾用上安全方便優質的自來水。

清豐縣為了使全縣農民群眾吃上丹江水,委托北京國金工程管理咨詢有限公司編制“丹江水潤清豐”方案,引入中州水務控股有限公司采用DBOT(設計-建設-運營-移交)運作模式,負責項目的設計、投融資、建設、運營、維護和移交等工作,利用城區現有集中供水廠的富裕供水能力及村鎮現有供水廠(站)設施,通過新敷設輸水干管及建設配套供水設施,達到城、鄉供水一體化的目標。截止2018年底已完成4個鄉鎮的供水工程主干網工程建設,2個鄉鎮群眾已吃上丹江水,2020前年計劃完成剩余11個鄉鎮的供水工程,徹底使清豐縣農村全部用上丹江水,覆蓋農村供水人口64萬人。

葉縣積極探索社會化外包服務,由國源水務公司對全縣飲水安全工程進行經營管理,前三年縣政府對其適當補貼,三年后自主經營,農村水價由縣發改部門召開聽證會或通過村里“四議兩公開”方式確定。目前已有3個鄉鎮的農村飲水安全工程按照城市管網延伸建設,建設后并入縣自來水管網,由國源水務公司經營。

主持人:解決農村飲水安全問題,是全面建成小康社會,打贏脫貧攻堅戰的重要任務。2018年,省政府將解決全部深度貧困地區和2018年計劃退出的33個貧困縣233個村的飲水質量安全鞏固提升問題,列為重點民生實事之一。在精準識別貧困戶飲水安全狀況、切實解決好貧困人口飲水安全問題上,采取了哪些措施?

呂國范:2018年,省水利廳會同省扶貧辦公室下發了《進一步做好貧困人口農村飲水安全狀況精準核查工作》和《關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知》,明確了農村飲水安全評價標準,組織各地既不降低標準、又不吊高胃口,全面排查貧困村、貧困人口的飲水情況,確保不漏一村、不落一人解決飲水安全問題。

主持人:排查完,咱們也算是對各地的飲水情況做到心中有數了,但是畢竟各地情況不同,技術服務工作是不是也得跟上?

呂國范:是的。在強化服務指導方面,我們組織開展了“責任分包、專題調研、技術服務”活動,抽調150人組成17個責任分包組和15個技術服務組,從9月份起每月一次對33個脫貧縣、4個深度貧困縣和1146個村的飲水安全工作進展情況進行督導調研。強化技術培訓方面,對各省轄市和直管縣,以及33個貧困縣和4個深度貧困縣開展了水利扶貧政策和飲水安全工程建設培訓工作。先后對洛陽、三門峽、商丘、南陽、平頂山、駐馬店、信陽、周口、濮陽、新鄉、安陽等11個省轄市進行了水利扶貧政策和農村飲水安全工程水質檢測工作培訓,累計培訓人員近千人。強化檢查驗收。制定下發了《2018年重點民生實事農村飲水安全鞏固提升工程核查驗收工作的通知》,實行“縣級普查、市級復查、省級抽查”三級抽查復核機制。在市、縣水利部門自查自評的基礎上,組織廳屬27個單位,開展了省級核查驗收,核查驗收涉及62個縣(市、區)430個村。

主持人:從幾位的介紹中我們了解到,農村飲水安全工程涉及到項目管理、資金使用、土地劃撥、工程質量驗收、水質監測等方方面面,千絲萬縷的工作涉及到很多部門,我們是怎么確保年度工作目標責任能順利完成?

魏振峰:為順利完成年度工作目標責任,水利廳緊緊圍繞省委省政府脫貧攻堅總體安排部署,加強組織領導,以脫貧攻堅責任目標為重中之重,加大對貧困地區的資金支持力度,每月召開一次廳黨組會或廳長辦公會研究水利脫貧攻堅工作,解決相關問題,扎實推進,加強督導指導,每月組織督導組進行明查暗訪,工作推進情況進行督導檢查,發現問題采取通報、召開月調度會等方式進行整改推進。為確保目標完成,明確了“縣級普查、市級復查、省級抽查”三級督察核查機制,加強對各地的排查、工程建設情況進行抽查復核。

主持人:目前,我省農村飲水安全還存在哪些問題和困難?

孫運鋒:一是飲水安全工程運行管理體制機制還需要進一步完善;二是科學合理的農村供水價格形成機制有待完善;三是部分工程供水保證率還需要進一步提高。

主持人:您提到了供水價格的問題,這也是很多農村朋友關心的問題,也給我們留言,水多了好了,是不是也更貴了?農村飲水安全工程供水價格究竟是如何制定的?

孫運鋒:在建立使用者付費制度、促進節約用水的基礎上,我們進一步完善了農村飲水工程供水水價形成機制。對已經納入城鎮自來水供應范圍的農戶,實行統一的水價政策,并逐步推行階梯水價制度。對農村集中式供水實行有償服務、分類計量收費,按照補償成本、保障運行的原則確定生活水價,按照適當盈利的原則確定非生活用水價格。積極推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價。

主持人:村上通了自來水,尤其是貧困戶也都用上了自來水,村民獲得感、幸福感明顯增強,如何才能讓工程長期運行,惠民清水長流不斷?

呂國范:建是基礎,管是關鍵。為切實發揮工程效益,我省積極探索建后管護辦法,創新管護機制,提出各地在推進農村飲水安全鞏固提升工程建設的同時,要明晰工程的產權,按工程投資來源、工程規模大小分別明確產要歸屬,鼓勵開展農村飲水安全工程飲水安全工程大力推進政府購買服務,創新農村飲水安全工程建設和運營模式。管護主體是以縣為單位,建立健全農村飲水安全工程專管機構,按照“市場化運作、專業化管理、企業化運營、用水戶參與”的原則,由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。落實管護經費方面,我們在全國率先建立縣級農村飲水安全工程維修基金制度,通過縣級財政補助、從水費中提取等渠道籌集部分作為維修基金,由縣級水利部門統一監督使用,切實解決農村飲水安全工程維護的后顧之憂。

主持人:除了工程設施維護,水質怎么保持?

魏振峰:我們會全力保護水源,省政府對全省125個縣(市、區)1204個鄉鎮的1209個集中式飲用水水源地劃定了保護區并要求設立水源保護標志。同時,加強對千人以上供水工程的水源保護。二是規范水質消毒凈化處理。“千噸萬人”規模以上的供水工程安裝水質凈化和消毒設施設備,并保證正常運行。加強水質安全的衛生知識宣傳,把水質保障落實到工程建設與管理的各個環節和全過程,保障供水水質安全。三是加強水質監測檢測。全省建設覆蓋159個縣(市、區)的區域水質檢測中心,千噸萬人規模以上供水工程建立水質化驗室,配備相關檢驗人員和儀器設備,做好日常水質檢測工作。建立起水廠自檢、縣級巡檢、衛生監測的農村飲水水質檢測監測體系。

主持人:農村飲水安全鞏固提升工作是一項關系人民福祉的民生工程。下一步,我省農村飲水安全的工作重點是什么?

孫運鋒:一是全面落實工程運行管理責任,落實農村飲水安全管理地方政府的主體責任、水行政主管部門等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”,6月底前全面落實到位。二是全面建立運行管理制度,建立完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”,12月底前全面落實到位。三是全面完成飲水安全脫貧攻堅任務,2019年基本完成規劃內貧困村的飲水安全鞏固提升工程建設任務,2020年完成掃尾工作,鞏固好農村飲水安全工作成果。四是積極探索推進農村飲水工程地表水置換地下水,因地制宜推動城鄉供水一體化,實現農村飲水工程良性運行。

水利給力,興農可期。農村飲水安全工程讓鄉村百姓喝上干凈、安全的水,提高了健康水平,改善了生活條件和生活環境,大大提升了鄉村群眾的生活幸福指數。可以說,滴滴清水彰顯為民情懷,農村飲水安全工程建設不僅有力度,更有溫度。

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